如何有针对性地解决经济运行中的突出矛盾和问题？面对外部经济环境变化，如何确保经济平稳运行？中共中央政治局10月31日召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作，释放出坚定不移推动高质量发展的五大信号。

//信号一：抓住经济运行主要矛盾　有针对性地加以解决//

“前三季度，经济运行总体平稳，稳中有进，继续保持在合理区间。”会议在肯定今年以来经济发展成绩的同时，强调当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。对此要高度重视，增强预见性，及时采取对策。

“这是关键时期召开的关键性会议。”中国国际经济交流中心研究员王军说，会议继续强调经济运行稳中有变，直接提出经济下行压力加大、企业经营困难等现实问题，问题导向鲜明，政策更有针对性、更加务实。

当前我国经济持续健康发展，但与此同时，历史上积累的各种风险和问题正不可避免地水落石出。面对经济运行存在的突出矛盾和问题，会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加大改革开放力度，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说，当前关键是抓住经济运行面临的主要矛盾和突出问题，有针对性地加以解决，顺利推进经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变。

会议指出，当前我国经济形势是长期和短期、内部和外部等因素共同作用的结果。我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，外部环境也发生深刻变化，一些政策效应有待进一步释放。

“民营企业和中小企业发展、资本市场运行、利用外资，这些问题是当前经济运行面临的突出问题，亟待提出系统性方案，从根本上予以解决，这也是稳预期的重要举措。”王军说。

//信号二：切实办好自己的事情　推动高质量发展//

发展环境越是复杂，越要保持沉着。会议提出，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，有效应对外部经济环境变化，确保经济平稳运行。

在财政政策方面，财政部部长刘昆说，要提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。在货币政策方面，中国人民银行行长易纲则表示，要前瞻性地做好相关政策储备，保持流动性合理稳定，促进市场的健康平稳发展，营造良好的经济金融环境。

“中央在政策工具上还有相当的空间，能够支持中国经济在较为动荡的全球经济环境中保持稳定增长。四季度财政和货币政策总体基调不会变，在执行层面会更加注重政策协调。”北京大学光华管理学院副教授颜色说。

下半年以来，一系列围绕“六稳”的政策措施接连出台。国家统计局新闻发言人毛盛勇说，要加大“六稳”政策的落实力度，努力用国内的确定性来有效对冲外部不确定性的影响，保持经济平稳运行的发展态势。

发展环境越是复杂，越要保持定力。会议强调，要切实办好自己的事情，坚定不移推动高质量发展。

颜色认为，根本上还是要深化改革和扩大开放。在改革方面，要进一步深化财税、金融、国有企业等领域改革；在开放方面，要进一步创造公平竞争环境，促成外资重大项目的落地。

保持经济平稳运行，要守好民生底线。会议指出，做好冬季各项民生保障工作，特别要保障好群众温暖过冬，保障农民工工资及时足额发放，抓好安全生产，加强自然灾害防治，确保社会大局稳定。

//信号三：研究解决民营企业、中小企业发展遇到的困难//

会议强调，要坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展，研究解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难。

今年以来，民间投资增速持续快于全部投资，民营经济活力不断增强。但与此同时，经济运行下行压力加大，民营企业、中小企业发展面临一些困难。

“政策稳，企业才能预期稳、信心足。”国务院发展研究中心企业研究所所长马骏建议，一方面要进一步减税降费为企业减负；另一方面，要加大政策统筹协调力度，提高政策稳定性和透明度。

中央各项扶持政策，关键是落到实处让企业切身有感。国家发展改革委新闻发言人孟玮说，下一步要突出问题导向，切实为民营企业解忧纾困。下大力气破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，取消各类阻碍民间投资的不合理附加条件。鼓励地方通过建立民营企业贷款风险补偿机制、开展“银税互动”等多种方式，加大对民营企业融资支持力度。

//信号四：加强资本市场制度建设　激发市场活力//

会议强调，围绕资本市场改革，加强制度建设，激发市场活力，促进资本市场长期健康发展。

专家认为，这凸显了资本市场在宏观经济运行中扮演的不可替代的角色，下一步要着力在优化资源配置、发现市场价值等方面发挥更大作用。

今年以来，受多重因素影响，我国资本市场出现波动。“大力发展和改革资本市场是深化金融体系改革开放，推动金融体系更好服务实体经济的突破口和关节点。”厦门大学经济学院副教授韩乾说，我国资本市场经过近３０年发展，已逐步成为金融体系运行和服务实体经济的重要环节，但在基础机制、法律制度等方面需要进一步完善。

他指出，要通过逐步完善资本市场进出机制、风险管控机制等基础制度，更好地为经济高质量发展注入金融资源。

银河证券首席经济学家刘锋认为，应该通过短期和长期措施为市场注入更多的信心。一方面，从短期看需要帮助一批真正优质的上市企业渡过难关，恢复市场对上市公司盈利能力与资产负债状况的信心；另一方面，尽快深化体制机制改革，重塑经济金融可持续发展的内生动力。

//信号五：继续积极有效利用外资　维护在华外资企业合法权益//

会议提出，继续积极有效利用外资，维护在华外资企业合法权益。

王军说，前三季度，在经济基本面稳中向好和扩大开放等因素作用下，我国利用外资持续向好。但也要看到，随着经贸摩擦等不确定性增加，吸引外资面临的压力也可能加大。“会议明确释放有效利用外资的信号，提出扩大改革开放的措施，能更好稳定外企对华投资的信心。”

出台新版外商投资负面清单，降低汽车、药品、日用品等进口关税，设立海南自贸试验区，首届中国国际进口博览会即将召开……今年以来，一系列开放政策相继落地，效应逐步显现，前三季度我国吸引外资稳步增长。

会议提出，要改进作风，狠抓落实，使已出台的各项政策措施尽快发挥作用，要抓好庆祝改革开放４０周年活动和举办首届中国国际进口博览会。

“当前关键是提高各项政策的执行力和落实力。”张燕生说，要继续深化改革，优化投资、营商、法治、政策等环境，给各类资本营造更加公平的发展环境。

会议只字未提房地产

著名房地产专家丁建刚表示，此次1031会议只字未提“去杠杆”和“房地产市场”。而在三个月前的731政治局会议中，“房地产市场”还被作为六项重点工作之一，甚至前所未有的提出了“遏制房价上涨”的说法。

丁建刚对此的解读是，“遏制房价上涨”提法结束了，房地产市场政策走向面临转折。

丁建刚认为，三天前新华社记者发布的《新华社：如何看待未来房价走势？》文章里面，“要按照731中央政治局会议强调的‘坚决遏制房价上涨’，绝不会允许房地产调控半途而废，前功尽弃，不会允许任何放松原已建立的调控政策体系”等提法被彻底否定。

但丁建刚也认为，不提房地产市场，不等于不关注房地产市场。恰恰是由于房地产市场中市场预期和市场形势面临着极大不确定，目前政策还无法表述。

丁建刚预测，根据未来一段时间市场的变化，政策松绑，甚至有新的政策出台，将是大概率事件。

还有有业内认为，“经济下行压力”的判断再度出现，经济最严峻的考验刚开始，政策底更扎实了。 

会议延续二季度对经济形势“稳中有变”的判断，但和今年前两次会议相比出现一个最大的变化，就是重提“经济下行压力有所加大”，这种变化在2014年也出现过。从经济周期来看，现在的确面临和2014比较类似的压力，三季度的实际增速从6.7%掉到6.5%，实际上低于很多人的预期，可能也低于决策层的预期，而看名义GDP的话压力更大。 

分析认为，经济已经落到全年6.5%的目标线，明年破6.5%是大概率事件，这种形势下，紧缩的政策不会再有什么增量，所以没像上次那样提“管住货币总闸门”，而且在短短的篇幅里对近期的几个风险点全部做了回应，包括民企问题、资本市场等，政策底可以说是更明确了

（内容综合新华社、丁建刚房产、新浪财经）